【财新网】（实习记者 符青秧）长期以来，“皇权不下县”这一命题在历史学、社会学研究领域备受关注。该命题涉及到两大方面，一是传统社会的“非国家化”，一是近代化带来的国家权力向基层社会的渗透。国家政权在基层的建设是从何开始的？近代化对国家、基层带来哪些具体影响？2015年12月19日，“三农问题”专家温铁军与学者杨念群及胡恒齐聚北京彼岸书店，就胡恒新书《皇权不下县？（清代县辖政区与基层治理）》展开讨论。
20世纪90年代，温铁军首次针对历史时期国家基层治理策略提出“皇权不下县”的主张。杨念群认为，温铁军提出了一个非常现实的问题，因为中国今天农村的建设和一些历史状况是分不开的。关于皇权的行政势力在多大程度上能渗透到基层，杨念群说，“90年代之前，费孝通先生在《乡土中国》就提出一个很重要的理念，历代王朝尤其宋以后，基本上行政管理和治理局限在县一级，县以下就形成了乡绅社会，基本是一种无为的状态，它的秩序由受过教育、但不是官员的乡绅来治理。费先生基于现实的考虑，认为现代化的进程摧毁了中国乡土社会的基本秩序。这与传统中理解专制社会、封建集权这样的概念有很大的差别。”
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